应该改变对“高耗能行业”的偏见

一、改变对“高耗能行业”的偏见

高耗能行业是一个社会经济概念，一个开放的概念。随着时代不同、随着地方不同，高耗能行业的内容是在变化的。改革开放后三十多年，高耗能行业的发展支撑了我国经济快速发展。

近些年，随着生态、资源条件变化和人民为中心发展理念深入到经济社会方方面面，我国经济进入高质量发展阶段，“三高一低”行业发展受到越来越多约束。“高耗能行业”成了行政审批、行业监管的“重点对象”，负面色彩日益浓厚。在很多地方和文件中，“高耗能行业”与“限制”“禁止”这类词成了“固定搭配”。

然而，我国工业化、信息化、城镇化水平发展和社会电气化水平快速提升，都需要越来越多的能源和电能消耗支撑。从某种意义上说，我们的社会就是一个“高耗能体”“高耗电体”，而且对能源、对电能的依赖程度还在不断加深。这种趋势和规律是谁也无法否认的。

从耗能量维度筛选出的“高耗能行业”，如电力、热力生产和供应业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属、有色金属冶炼和压延加工业，都是国家经济的“顶梁柱”。

因此，笔者认为，应该改变对“高耗能行业”的偏见。“高耗能”或“高载能”只是一种行业存在形态、一种物理属性。存在即合理。行业管理、经济管理应更加关注能源利用效率、能源利用后的产出及社会为此付出的代价。不能够仅仅因为某个行业能耗高，就对其有偏见。“吃得多，干得多”，也是好的。同时，不能忽视“高耗能”可能带来的环境、生态及其他方面的影响。

二、“能效”是行业管理、经济管理的关键

企业在生产过程中，一部分能源会浪费掉，称为“无效能耗”；另一部分全用于产品生产中，称为“有效能耗”。两者构成了企业能耗。“有效能耗”占“能耗”的比例就是“能效”（Energy Efficiency，EE），是一个经济性概念，表示了企业生产的能源利用效率，是企业生产经济性指标之一。能效提高，减少了“无效能耗”，也就减少了能源消耗量，实现节约能源。“能效是第一能源”应该有这层含义。

在同等生产工艺和标准水平下，企业的用能管理水平越高，企业的能效越高，企业单位产品能耗越低，越有利于提高其市场竞争力和企业效益。减少中间环节能耗、延长产业链条、采取产业组团、产业集聚等措施，都助于提高企业效益。

因此，能效是连通社会能源系统与社会经济系统的桥梁，是政府进行行业管理、经济管理的关键。政府、行业、企业等方面，应该形成推动重视能效、促进能效提升的合力，减少“无效能耗”，减少能源浪费，增强企业效益。

“高耗能行业”可以采用国内、国外的对标进行评价。国内的“高耗能行业”却已达到国际先进水平，更不宜限制、禁止。对于国内同一行业中的众多企业个体，可以通过能耗对标进行评价。

近些年，出台和实施的能效标准和能效标识政策、能效“领跑者”计划、重点行业单位产品能耗限额标准等，都发挥了很好的引导、推动效果。

三、行业市场化程度影响行业能耗水平改善

供电行业采用政府定价，企业主动降耗提效的动力不足。由于在输配电价定价过程中，电能损耗造成的成本可通过输配电价从用户电费中回收，所以很多供电企业缺乏降耗提效内在动力。（尹明）