发改委：将推动煤炭石油消费达峰 化工行业迎绿色新机遇

3月7日，国务院新闻办举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要(草案)》。

国家发展改革委秘书长袁达在会上明确，“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，这一部署将对以煤炭、石油为核心原料的化工行业产生深远影响，推动行业向低碳化、绿色化转型。

袁达表示，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要(草案)》在绿色发展理念上更突出“低碳”要求，一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。而化工行业作为煤炭、石油消费的重点领域，其能耗与碳排放管控成为“十五五”绿色转型的关键抓手——数据显示，2025年我国化工行业用煤消耗达4.3亿吨，同比增长10.2%，2026年以来煤化工耗煤同比累计增长8.6%，行业能源消费结构与转型进度直接关系到煤炭、石油消费达峰目标的实现。

据悉，“十五五”期间，我国将通过建好“一个机制”、抓好“三项任务”，推动经济社会全面绿色转型，其中多项部署直接聚焦化工行业。“一个机制”即覆盖各类主体的激励约束机制，将逐步实施化工行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，压实化工企业碳排放落实责任。

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。在“三项任务”中，产业“降碳增绿”部署与化工行业关联最为紧密。袁达介绍，将一手做“加法”，大力发展化工领域绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能化工产业向可再生能源资源富集地区转移，同步建成100个左右国家级零碳园区，其中包含多个化工类零碳示范园区，规划布局的1万公里以上零碳运输走廊也将为化工产品运输提供低碳支撑。

一手做“减法”方面，我国将深入实施化工等重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰化工领域落后低效产能，有力有效管控化工行业“两高”项目。这与此前《2024—2025年节能降碳行动方案》中对石化化工行业的要求形成衔接，将持续推进石化化工行业能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备，推动炼油、乙烯、合成氨、电石等重点化工领域能效提升。

能源“向新向绿”任务则为化工行业提供绿色动能。“十五五”时期将加大非化石能源发展力度，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，这将助力化工企业逐步降低煤炭、石油依赖。当前我国石油化工在化工产品市场中占据70%-80%的主导份额，煤化工则占据15%-20%的市场份额，集中在氮肥、甲醇、煤制烯烃等领域，“十五五”期间，煤化工将在保障能源安全的同时，逐步走上低碳转型之路，而石油化工则需加快原料结构优化，减少原油消耗。

值得注意的是，煤炭、石油消费达峰并非否定其在化工领域的合理应用，而是通过结构优化实现低碳发展。短期来看，高油价下煤制烯烃等煤化工路线具备成本优势，可有效填补油气供应缺口，2024年我国煤化工产业等效替代油气当量约1.4亿吨，占全国油气总需求的14%，发挥了能源“压舱石”作用；长期来看，在双碳政策约束下，化工行业将逐步提升可再生能源利用比例，鼓励绿氢炼化等新技术研发应用，推动蒸汽驱动改电力驱动，逐步降低行业煤制氢用量，实现绿色转型。

此外，生产生活“节约增效”任务也将助力化工行业绿色发展，我国将加强化工领域水、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展化工循环经济，支持化工设备再制造产业发展壮大，推动行业形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环发展模式。

业内人士表示，“十五五”时期煤炭和石油消费达峰的部署，将倒逼化工行业加快技术创新和产业升级，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转变，未来绿色低碳化工技术、零碳园区建设、可再生能源替代等领域将迎来重要发展机遇，同时也对化工企业的碳管理能力提出了更高要求。（化工头条）