要素集聚滋养“高端”生长

眼下，山东化工企业对转换动能、转型升级信心十足，但土地、资金、能耗指标、环境容量等仍是制约项目落地的主要原因。

　　比如，当前山东淘汰落后产能、压减煤炭消费和能源消耗的态度仍很坚决，继续从严控制新上高耗煤项目，确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，确保完成国家下达的“十三五”能源消费增量控制在4070万吨标准煤和煤炭消费总量压减10%的任务目标。

　　入选山东省新旧动能转换重大项目库是被提及最多的解决途径。入选项目库，就能获得土地要素的优先保障和用地预审、环评、立项等审批优先支持。但能耗和排放指标相对更棘手,即便入选新旧动能转换重大项目库也很难保证，去年就有几个重大项目因为煤炭指标受限，被调整出项目库不得不暂缓。

　　由于实行严格的煤炭消费总量控制，在此背景下，各地对原先老项目淘汰后腾出的指标，通常会采取减半等降级方式分配到新项目上。譬如，过去两年，淄博市关闭淘汰295家落后化工企业，腾出的能耗指标保障了重点项目的落地。

　　淄博齐翔腾达化工股份有限公司是全球最大的碳四资源深加工基地，作为天辰齐翔尼龙新材料项目的配套建设项目，该企业把原来的年产45万吨丙烷脱氢项目变更为70万吨。产能扩大，能耗指标也要扩容。经过严格的现场评审和专家研判，淄博市发改委从全市能耗指标中为他们流转出了部分扩容的能耗指标。

　　3月17日，山东省委省政府召开“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大改革攻坚行动，其中之一是资源环境领域改革攻坚行动，坚持市场化方向，重点推进“要素跟着项目走”机制改革、“标准地”供给改革、“亩产效益”评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。

从山东省发改委投资处了解到，当前项目建设遇到的突出瓶颈制约是要素资源制约。现在一些地方对土地、能耗、环境容量不足感到困惑，同时，资源不能够优化配置，紧缺与浪费现象并存。

　　为此，今年起山东省将改进新增建设用地指标使用方式，改革传统土地要素分配方式，以“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置建设用地指标的依据。

　　“亩产效益”评价改革是山东省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一。目前，山东省自然资源厅开发利用处正在全面开展工业用地绩效调查评估，今年11月底前将建立工业用地调查数据库，为推进这项改革提供基础数据支撑。在此基础上，今后山东省将对“亩均效益”评价改革企业实行差别化用地政策。

为解决能耗、土地、环境容量等要素供给制约，山东省发改委还研究制定了《重大项目建设能耗土地指标保障办法》《省级能耗指标收储管理办法》，计划收储1000万吨能耗指标、1000万吨煤炭消费替代指标，统筹10万亩土地指标，用于重点保障事关全省重大生产力布局的项目建设需求，进一步深化“要素跟着项目走”综合保障机制。（中国化工报社产业研究发展中心）