社会团体换届审批山东省社会团体换届选举工作指引
新闻分类:社团管理来源:发布日期:2016-02-22
社会团体换届审批山东省社会团体换届选举工作指引
一 总则
1.社会团体有关选举事项应按照本指引执行。
2.社会团体的最高权力机构是会员大会（或会员代表大会），会员大会（或会员代表大会）的职权是：
（1）制定和修改章程；
（2）选举和罢免理事；
（3）审议理事会的工作报告和财务报告；
（4）制定和修改会费标准；
（5）决定终止事宜；
（6）其他重大事宜。
3.理事会是会员大会（或会员代表大会）的执行机构，在闭会期间领导本团体开展日常工作，对会员大会（或会员代表大会）负责。理事会的职权是：
（1）执行会员大会（或会员代表大会）的决议;
（2）选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长；
（3) 筹备召开会员大会（或会员代表大会）;
（4）向会员大会（或会员代表大会）报告工作和财务状况;
（5）决定会员的吸收或除名;
（6）决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构；
（7）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；
（8）领导本团体各机构开展工作；
（9）制定内部管理制度；
(10）决定其他重大事项。
4.社会团体应设立监事，由会员大会(或会员代表大会)选举产生。
监事行使下列职权：
（1）向会员大会（会员代表大会）报告监事会的年度工作；
（2）监督会员大会（会员代表大会）和理事会的选举、罢免；监督理事会履行会员大会（会员代表大会）的决议；
（3）检查本团体财务和会计资料，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况。
（4）监事应列席理事会、常务理事会会议，有权向理事会、常务理事会提出质询和建议；
（5）监督理事会遵守法律和章程的情况。
5.会员大会（或会员代表大会）每届任期最长不超过5年，行业协会商会的会员大会（或会员代表大会）每届任期最长不超过3年。
理事会、常务理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长等任期届满，应进行换届选举。如因特殊情况需提前或延期进行换届选举的，属提前换届的参照本《指引》要求报送有关材料，属延期换届的需呈报《社会团体延期换届选举报批表》，应由理事会表决通过，报登记管理机关批准同意。延期换届最长不超过1年。
任期届满未申请延期换届或超过一年以上不换届的社会团体，登记管理机关可责令其在规定时间内进行换届，并确定该社会团体当年年检为不合格。
6.社会团体的选举，应当体现民主、公开、公平、公正原则。
二 换届选举的工作筹备
7.社会团体的换届选举工作由理事会负责。
理事会应根据本团体规定，召开理事会会议，对以下事项作出决议，形成理事会会议纪要：
（1）换届选举的工作方案。包括：选举的依据，目的和意义；换届的时间和要求；选举工作步骤(包括：选举准备阶段，发出通知公告，成立选举主持机构，开展选举宣传等；确定选举人阶段；提名推荐候选人阶段；选举阶段；工作移交阶段等)。
（2）选举办法(草案)。应确定选举人条件、理事会人数、选举方式等。
8.社会团体的选举，可以采用以下方式：
（1）会员大会(或会员代表大会)选举的方式，由会员(或会员代表)直接选举理事会、常务理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长；
（2）理事会、监事会由会员大会(或者会员代表大会)选举产生，再由理事会选举常务理事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长等职务。
行业协会商会的理事会、常务理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长必须由会员(或会员代表)直接选举。
9.社会团体的选举，应设立专门的选举主持人或选举委员会主持。
（1）由理事会确定1名选举主持人，由选举主持人与理事会商定1-3名选举联系人。
（2）也可设立3-9人组成的选举委员会(选举委员会成员总数应为单数)，选举委员会成员推选1人为选举委员会主席（主任）。选举委员会成员应由会员提名，理事会决定。
选举委员会主席（主任）或成员如果被提名为候选人，须辞去选举委员会职务，缺额另行推选或按产生选举委员会时被推选人得票多少的顺序递补。
10.选举主持机构自确定或成立之日起履行职责，至新一届理事会召开第一次会议时职责终止。
三 选举人和候选人
11.选举主持机构应对会员(或会员代表)资格进行审查，并公布审查结果和参加选举的选举人名单。确保会员平等享有选举权和被选举权。社会团体全部是单位会员的，等同于会员代表选举。
会员对选举人资格持有异议，可以在选举人名单公布后7日内，向选举主持机构提出，选举主持机构应当在接到投诉后7日内作出答复或补正。如持异议会员不满意选举主持机构的答复，可向理事会提出，由理事会作出最终决定。
12.会员。社会团体应当规范会员入会程序，保障会员平等享有和行使选举权和被选举权等民主权利，确保社会团体选举的公平公正。
（1）会员入会。新申请的会员，需符合章程规定的会员条件，由理事会讨论通过方可入会。未经理事会通过的，仅由秘书处或理事长(会长)批准等不符合章程规定程序的，不能成为会员，不享有选举权、被选举权和表决权，社会团体不得收取其会费。
（2）自动退会。一年不交纳会费或不参加社团活动，按照章程规定视为自动退会的，不再享有会员权利。
（3）会员的除名。因严重违反社团章程等原因，对会员进行除名的，应由理事会（常务理事会）表决通过。未履行相关程序，不得将会员除名。会员仍享有会员权利，保留选举权、被选举权和表决权。
（4）定期公开会员名册。社会团体应每年定期更新会员名册，在网站、会刊等媒体上和会员大会(或会员代表大会)上公布新增会员名单、退会、除名会员名单，并在年检中将会员名单变动情况报登记管理机关备案。
13.会员代表。会员代表的数量由本团体确定，也可按规定比例产生。
会员数量少于100个（含100个）的，最高权力机构应为会员大会。会员数量在100个以上、200个（含200个）以内的，会员代表的比例不得低于60%；会员数量在200个以上、500个（含500个）以内的，会员代表的比例不得低于40%；会员数量在500个以上、1000个（含1000个）以内的，会员代表的比例不得低于20%；会员数量在1000个以上的，会员代表的比例不得低于10%。
会员代表产生方式：
（1）按选区选举代表，理事会确定选区，每个选区按比例推荐确定代表名额；（2）由分会推选分会代表，再由分会代表推选参加总会选举的代表。
单位会员代表产生方式：（1）由各单位推选会员代表；（2）由几个单位联合推选会员代表；（3）按区域推选单位会员代表。
14.行业协会商会应当实行差额选举。理事会、常务理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长应选职务候选人名额应当多于应选职务。
15.理事会、监事会、理事长（会长）、副理事长（副会长）以及实行选任制的秘书长应选职务候选人，应以公开提名的方式产生。可以以下几种提名方式：
（1）选举人一人一票方式提名候选人。
（2）选举人联合提名候选人(选举主持机构可以对联合提名候选人的人数或单位数作出规定，如会员10人以上联名、会员代表5人以上联名、3个单位会员以上联名推荐的候选人有效；也可以不对联合提名候选人的人数或单位数作出规定)。
（3）选举人自荐为候选人。
（4）理事会或常务理事会提名候选人。
（5）副理事长（副会长）、理事长（会长）提名候选人。
（6）其他候选人提名方式。
四 理事会、常务理事会、监事会
16.理事会由全体理事组成。理事的人数由本团体规定，一般为会员（或会员代表）总数的1/3，且应为单数。理事候选人最终由会员大会(或会员代表大会)选举理事。
届内理事会成员人数不足规定人数需补选的，须召开会员大会（或会员代表大会)按照程序进行补选。
17.理事人数较多的，可设立常务理事会。常务理事原则上为理事人数的1/3，且为单数。
18.监事人数由本会规定，一般不超过9名。3人以上的设立监事会，构成人数应为单数，并设监事长一名。监事会任期与理事会任期相同，期满可以连任。
理事长(会长)、副理事长(副会长)、理事、常务理事、秘书长不得兼任监事。
五 理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长
19.社会团体的负责人包括理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长。原则上设理事长（会长）1人；副理事长（副会长）1—3人，一般不超过5人；秘书长1人。
社会团体秘书长可根据实际情况采取选任或聘任方式；行业协会商会应聘任专职秘书长。
20.社会团体法定代表人一般应由理事长(会长)担任，如因特殊情况需由副理事长(副会长)或秘书长担任法定代表人，应由理事长(会长)提名，经理事会通过，报登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
法定代表人不得同时兼任其他社会团体法定代表人。
21.社会团体的理事长（会长）任期最长不得超过两届;副理事长（副会长）、秘书长任期最长不得超过两届，因特殊情况需超届连任的，须经会员大会（或会员代表大会）2/3以上全体会员（或会员代表）表决通过，并形成会议决议，报登记管理机关批准同意后方可任职。
22.理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁。如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报登记管理机关批准同意后，方可任职。
六 选举
23.社会团体换届选举应当召开会员大会（或会员代表大会），不得采用通讯方式。
24.会员大会（或会员代表大会）应当有2/3以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生效，行业协会商会的决议须经全体会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生效。
25.换届选举的会员大会（或会员代表大会）一般应遵守以下程序：
（1）上一届理事会作工作报告；
（2）上一届理事会作财务工作报告；
（3）上一届监事或监事会作工作报告；
（4）理事会作章程修改的说明及会费标准修改的说明；
（5）通过选举办法及监票、计票、唱票人员名单；
（6）向与会人员介绍候选人；
（7）通过章程修订草案、会费标准，选举新一届的理事和监事；
（8）监票人宣读计票结果；
（9）主持人宣读选举结果；
（10）选举结束。
26.社会团体选举可采用举手表决或无记名投票的方式。其中行业协会商会必须采用无记名投票的方式。
27.采用无记名投票方式的选举应当制作选票。选票须载明会议名称、届次、会议形式（会员大会或会员代表大会）及选举方式（等额选举或差额选举），候选人姓名、所在单位及职务、拟任职务和选举意见（赞成、反对、弃权）等内容。
28.无记名投票选举应遵守以下程序：
（1）签到。监票人组织监督到场会员（或会员代表）签到，清点人数，并书面汇报应到会人数和实到人数；
（2）检查票箱。监票人当众打开票箱，检查是否为空箱，确认后当场封闭；
（3）发放选票。监票人、计票人按实到人数将选票发放给会员（代表）。监票人、计票人在发放选票时应坚持“一人一票”原则，并在完毕后向大会汇报选票制作、发放、剩余情况。剩余选票应当众销毁；
（4）介绍选票。监票人向会员（或会员代表）介绍选票的填写方法和注意事项；
（5）投票。有选举权的监票人、计票人、唱票人先投票，其他人员依次投票；
（6）开箱点票。投票结束后，监票人当场打开票箱，计票人验票点票，计算收回选票数，收回选票数等于或少于发出的选票数的，本次选举有效；
（7）计票、唱票。计票人、唱票人在计票前应整理分拣出无效选票，再逐一进行计票（唱票）。
（8）报告计票结果。计票人机票后，填写选举结果统计表，由监票人审核后，经监票人、计票人、唱票人签字确认。监票人向大会报告机票结果。
（9）宣布选举结果。
29.社会团体正式候选人和另选人获得赞成票超过全体会员（或会员代表）半数的，方能当选。
30.获得半数以上赞成票的候选人超过应选名额时，以得赞成票多者当选，赞成票数相等无法确定当选人时，应当场对得票相当的负责人再次进行投票选举，得票多者为当选。
31.获得半数以上赞成票的候选人少于应选名额时，可按照选举办法的规定，对不足的名额当场进行补充选举，或者在下一次召开会员大会（或会员代表大会）时进行补选。
32.选举大会的签到表、选票、选举办法、计票结果、选举结果、决议及会议纪要等资料应整理成册，向全体会员公开并接受登记管理机关监督检查。
33.社会团体换届选举以后产生的负责人，包括理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长，应按照“一届一备、变动必备”的原则，向登记管理机关备案。
七 报批和备案
34.社会团体应在换届选举会议召开30日前，登陆“山东社会组织网上填报系统”填报换届报批申请，并向登记管理机关提交以下纸质材料：
（1）《社会团体换届（成立）事先报批表》（一式两份）；
（2）换届选举的工作方案；
（3）选举办法（草案）；
（4）拟任负责人简介，拟任理事、常务理事候选人和监事候选人名册；
（5）行业协会商会以外的社会团体，因特殊情况确需党政机关领导干部兼任社会团体的正副理事长(会长)或秘书长职务的，提交按照干部管理权限批准兼职的文件；
（6）章程草案及章程修改说明；
（7）会计师事务所出具财务审计报告；
（8）讨论决定选举换届事项的理事会会议纪要（附理事监事到会签到表，必须为本人签名）；
（9）本团体登记证书副本复印件；
（10）其他需报送的有关材料。
以上本团体材料需加盖印章。
35.社会团体应在换届选举会议召开7日前，将会议召开的具体时间、地点、会议议程和理事会工作报告等报登记管理机关。登记管理机关应派人出席，对选举进行具体指导。
36.社会团体应在换届选举结束后30日内，登陆“山东社会组织网上填报系统”填报社会团体章程核准、负责人备案和会费标准备案的相关信息，并将以下材料（一式两份）报送登记管理机关备案：
（1）会员大会（或会员代表大会）会议纪要；
（2）新一届理事会、监事会名录；
（3）选举计票统计结果；
（4）《社会团体负责人备案申请表》；
（5）《社会团体负责人备案表》；
（6）《社会团体章程核准表》；
（7）会员大会（或会员代表大会）通过的章程及章程修改说明；
（8）《社会团体会费标准备案表》；
37.社会团体法定代表人须由章程规定的负责人担任，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。社会团体换届选举后，法定代表人发生变更的，需登陆“山东社会组织网上填报系统”填报变更登记信息，并提交以下材料（一式两份）：
（1）变更登记申请书；
（2）《社会团体变更登记申请表》；
（3）《社会团体法定代表人登记表》；
（4）通过法定代表人变更的理事会会议纪要；
（5）由会计师事务所出具的原法定代表人在任期间的离任财务审计报告；
（6）其他相关材料。
38.社会团体延期换届选举的，应在届满前三个月召开理事会、监事会表决通过，在届满前30日登陆“山东社会组织网上填报系统”填报社会团体延期换届申请，并提交以下材料（一式两份）：
（1）《社会团体延期换届选举报批表》；
（2）通过延期决定的理事会会议纪要。
八 届中增补
39.社会团体届中需要增加、补充或重新选举理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长的，候选人应为本届理事。社会团体可召开临时会员大会(或会员代表大会)或理事会。
40.召开会员大会（或会员代表大会）选举的，由当届理事会负责，按照换届选举的规定进行。
召开理事会选举的，由理事长（会长）召集并主持。理事长（会长）因特殊原因不能履行职务的，由理事长（会长）推荐的副理事长（副会长）或秘书长召集并主持；理事长（会长）被罢免或辞职的，由理事会推举其他理事召集和主持。
社会团体负责人增补后按照28条的相关规定办理负责人备案工作。
41.补选理事、监事的，候选人由理事会全体理事过半数表决通过后，经会员大会（或会员代表大会）投票选举产生。
