《肥料登记管理办法》新政落地，农资江湖波澜再起，肥料登记何去何从？

    近日，农业部正式公布对《肥料登记管理办法》（2000年6月23日农业部令第32号公布，2004年7月1日农业部令第38号修订）和《肥料登记资料要求》（2001年5月25日农业部公告第161号）中部分条款的修订。其中，取消临时登记、跨省行政备案、肥料登记费，由企业自行组织田间试验等简政放权的新举措，对企业减负和行业发展释放利好。近7日的百度指数显示，“肥料登记管理办法”的搜索指数同比增长62%，环比增长6%。一时间，关于“肥料登记”功过是非的争议，再度成为广大农资人热议的话题。此次《办法》修订的原因是什么？究竟带来哪些新变化？将对农资行业的发展带来哪些影响？未来肥料登记制度会走向何方？

    新政展现四大“面孔”

    为了加强肥料管理，保护生态环境，保障人畜安全，促进农业生产，农业部于2000年正式颁布实施《肥料登记管理办法》。此番修订是自2015年9月6日肥料登记制度改革以后的又一重大革新，体现了政府简政放权、放管结合、优化服务的决心。据了解，新《办法》主要带来四大变化：

    面孔1：取消肥料临时登记

    修订后的《办法》取消了肥料临时登记，只保留肥料登记、肥料续展登记和肥料变更登记。今后，企业在进行肥料登记时，不再有临时登记与正式登记之分，通过审批的统一发放肥料登记证。该登记证的有效期为五年，对于有效期满，需要继续生产、销售该产品的，仍需在有效期满六个月前提出续展登记申请，续展有效期为五年。

    面孔2：取消跨省行政备案

    经省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门批准登记的复混肥、配方肥（不含叶面肥）、精制有机肥、床土调酸剂，在其他省区销售使用时，不再需要向销售使用地省级农业行政主管部门备案。

    面孔3：自主选择中介服务

    早在2015年9月农业部便已明确提出，企业在申请肥料登记时可按要求自行开展田间试验，也可以委托有关机构开展，取消了肥料登记田间试验需要到指定单位开展的要求。在本次修订后的《办法》中，再次明确规定：“生产者可按要求自行开展肥料田间试验，也可委托有关单位开展；生产者和试验单位应当对所出具试验报告的真实性承担法律责任。”同时，新修订的《办法》还删去了关于开展“田间示范试验”的要求。相关审批环节所需的田间试验和试验报告，不再需要由审批部门特定的中介机构提供。

    面孔4：取消行政事业收费

    修订后的《办法》取消了肥料登记费，同时也取消生产者在提供试验样品时所需支付的试验费用。“肥料登记”取消行政事业性收费后，将在很大程度上为企业减负。此外，新《办法》中还将“植物生长调节剂”新增为不适用项。

    为了配合新《办法》的实施，农业部还对《肥料登记资料要求》做出了相应的调整，将公告中的“临时登记”修改为“肥料登记”，“工商注册证明文件”修改为“统一社会信用代码”；同时还删去了关于“正式登记”“农业部认定可承担田间肥效试验单位”“农业部指定菌种鉴定及菌种安全鉴定单位”，以及提供“毒性报告”“菌种安全性鉴定报告”的相关要求。

    新《办法》公布后，许多行业人士纷纷感到疑惑，坚持了十几年的肥料登记制度为何在此时改革？据行业专家分析，此次修订的主要原因主要有三：一是国家为了加快政府职能转变，大力推动简政放权；二是随着时代的推移，行业和市场的发展有了许多新的变化，老《办法》中的许多规定已经不能适应新时代和新变化；三是行业内针对“肥料登记”的争议旷日持久，从一定程度上影响了上层决策。

    新政落地  褒贬不一

    农业部修订《办法》的初衷是简政放权，放管结合，为企业减轻负担。然而，记者在采访的过程中却发现，行业内对新《办法》的态度褒贬不一。

    政策改革需要循序渐进

    对于新《办法》的几大新变化，中华全国供销合作总社农业生产资料局副巡视员、中国农业生产资料流通协会有机肥分会理事长符纯华表示，农业部此举减轻了企业的负担、提高了效率，对市场公平竞争也大有裨益。当然，政府的行政许可完全取消肥料登记还需要一个过程，此次颁布修改完善部分规章是一种进步，虽然对国内的掺混肥、复合肥企业来说，并没有带来实质性的变化，但此次修订释放了积极的信号，为行业发展带来了正能量。未来，肥料登记的手续将会更加规范，政府简政放权的同时，“简”“放”只是一方面，更重要的是对行业的监督和管理。从行业协会的角度来说，此次政府简政放权的举措，充分体现出对现有规范和标准的尊重，行业协会可以承担行业标准修订，规范、督促和帮助会员企业遵守行业标准和相关规范，从而达到净化市场的目的。

    对此，广东天禾中加化肥有限公司副总经理赵明深表赞同。他表示，取消临时登记、跨省行政备案、肥料登记费用，减轻繁琐程度的同时也减少了企业人力、物力、资金的成本，特别是企业自行组织田间试验等简政放权的举措，可以进一步缩短肥料登记的周期，不需要再耗费很多无用功的时间，这对企业而言的确是重大利好。肥料登记虽然仍存在很多问题，但改革难以一步登天，仍需时间检验。

    针对肥料登记管理工作中出现的一些问题，例如个别企业肥料登记资料造假、产品虚假宣传、产品质量不稳定等、只发证不监管等，农业部相关负责人也曾公开表态，将大力完善肥料登记服务条件，逐步完善肥料登记信息化管理，尽快实现全国联网，方便企业办事。对造假的企业将给予严厉的警告和惩处。对检验检测单位出具虚假报告，建立黑名单制度，并及时告知其主管单位。同时，加强肥料市场监管，着力落实证后监管制度，加大市场抽查力度，安排专项经费对发证产品进行监督抽查，对不合格的产品、假冒伪劣产品、违规产品进行严肃处理，维护市场公正公平。

    肥料新政，“换汤不换药”？

    围绕“肥料登记”废与立的争论由来已久，此次《办法》修订使“肥料登记”再次成为舆论的焦点。对此，某掺混肥料企业负责人在接受采访时，提出了肥料登记的意义何在；法理依据是什么；该《办法》的执行是否达到了目的；现在环境发生了什么变化；这次为什么又要进行修订等质疑，该负责人的质疑也道出了行业人士的心声。

    对BB肥企业而言，“肥料登记”长久以来“一品一证”的规定，与国家倡导的测土配方施肥方向背道而驰，对登记资源是一种浪费，相比其他类型产品有失公允。另外，对于《办法》执行中的多重标准现象，企业也颇有怨言。有人指出，《办法》中提出“对经农田长期使用，有国家或行业标准的相关产品免予登记”，但《BB肥国家标准》已于2008年正式实施，而在实际生产经营中，BB肥并没有被免于登记。国家大力推广发展“测土配方施肥技术”，BB肥是这一技术落实到田间地头的物质载体。农业部一边是政策鼓励，一边是行政制约，实在令人困惑。

    安徽六国化工股份有限公司副总经理、营销公司总经理徐东奎表示：“虽然修订后的《办法》取消了行政收费，对减少企业的生产经营成本有好处，但是还不够彻底，没有在根本上解决问题，备案登记最大的问题是流程过于冗长。与国家测土配方施肥的大方向还是有冲突，解决不了其时效性和及时性。例如施肥的季节和时间到了，但是一个登记的流程最快需要20-30天。等审批完成后，包装袋的设计生产也需要20天，总的算下来一个产品生产上市至少需要40-50天的时间。如果是季节性的临时配方，刚测土出来的配方，时间上肯定来不及。省去登记，则意味着节省了20天左右的时间。”

    山东五洲丰肥料集团有限公司总经理王学江也认为，取消肥料临时登记是一种进步，但并未彻底取消审批登记，因此并没有实质性的变化。他表示，肥料登记的初衷是为了保证肥料的安全使用，BB肥的发展最早是从欧美开始的，发展了将近200年的时间从来没有发生过安全性的问题，我国BB肥是从90年代开始发展，在发展的30多年时间里也没有发生过任何安全性的问题，所以说从BB肥的角度来讲不存在安全性的问题，也就没有必要进行肥料登记。我国农业部推行的是测土配方施肥，倡导减肥增效，BB肥是最有效的载体，而目前实行的肥料登记制度整个程序走下来也得将近3个月的时间，那么一个季度过去之后，土质会随着气候发生变化，不利于测土配方的推行，两者是相互矛盾的。

    据了解，目前，国内高浓度复合肥料不需要登记，而中低浓度复合肥和掺混肥都需要登记，对于经营掺混肥的企业来说，其所使用的氮肥、磷肥、钾肥等基础肥都是从正规大企业进行采购，同时掺混肥也是最符合农业部测土配方施肥理念和国家化肥“零增长”的政策，而肥料登记的政策使得企业还需要申请、登记等一系列繁琐的程序，对企业而言不仅耗费时间、人力、物力，对相关资料和证件的管理也非常困难。

    在登记监管方面，农业部的“抓大放小”“抓易放难”等有失公平的倾向，也引起了企业的不满。2013年农业部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局联合发出《关于加快配方肥推广应用的意见》中规定，针对年配肥服务能力在2万吨以下或每小时2.8吨以下的基层小型智能化配肥服务网点，以农民购买的原料肥为基础肥料，按照农民施肥配方进行智能化掺混，掺混后不进入市场流通，不纳入肥料登记和生产许可范畴。王学江表示，这条规定“抓大放小”，对于大型掺混肥企业来说非常不公平。许多小企业由于资金、技术等方面有限，造假售假的问题屡见不鲜，而大企业拥有雄厚的资金、技术等方面的支持，却需要走完繁琐的登记流程后才可以生产销售，这样的规定对大企业来说非常不公平。

    “肥料登记”经受法理考验

    农业部为“肥料登记”设定的法理依据是《中华人民共和国农业法》第二十五条：农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度；《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十一条：对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照法律、行政法规实行许可制度；国务院办公厅《关于印发农业部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕76号）：承担种子（种苗）审批和肥料、农药登记及监督管理相关工作。

    对此，相关专业人士指出，传统肥料实行的是生产许可证管理，国务院颁布的《工业生产证许可条例》中规定肥料生产证的企业可以生产和销售肥料，而农业部颁发的《肥料登记管理办法》中规定未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，用《办法》来约定《条例》从法律程序效力上来说是有问题的。《办法》只是农业部一个部门的管理办法，不能作为执法的依据，而国务院颁布的管理条例是可以作为法律法规具有执法依据的。另外，《中华人民共和国行政许可法》颁布后，在没有法律、行政法规必须对肥料进行登记或实施许可的前提下，《办法》自行创设的行政许可是没有法律效力的。因此，这项没有合法出生证的行政许可理应被清除。

    王学江强烈建议，实行生产许可证管理的品种要进行备案制，虽然《办法》在遏制假冒伪劣的化肥进发挥了一定的作用，但是要完善《办法》，特别是实行生产许可证管理的品种要进行备案制，而不是去进行重新登记。同时，他还建议相对成熟的产品类型，如有国家标准或行业标准的，不再进行登记。生产地的省级主管部门可以进行年底备案，这也是一种管理监督；对于新型肥料产品，牵涉到食品和土壤安全要严格登记管理的。

    废除“肥料登记”呼声再起

    在采访过程中，多位不愿透露姓名的业内人士强烈呼吁取消肥料登记。他们认为，在2000年左右，由于国内肥料市场发展还不完善，制假售假现象较多，《办法》的出台，对于规范肥料市场秩序起到了一定的积极作用，但随着这么多年肥料市场的发展越来越趋于完善，肥料企业本身对于自己的产品质量和品牌的信誉度都很看重，企业自律越来越强，从目前肥料行业发展的形势来看，《办法》起到的促进作用越来越小，繁琐的登记手续给企业造成了很大的负担，最终也会增加农民的用肥成本。

    针对新《办法》并不彻底的改革，徐东奎质疑说：“既然是改革，为何不能改得彻底一点？河北省撤销肥料登记这么多年，并未出现市场混乱的情况。退一步讲，在肥料研发、生产、销售、售后等各个环节，均有相关部门负责监管，加上国家持续加大联合执法力度以及企业自律，以监管为理由坚持肥料登记很难有说服力。”

    面对废除“肥料登记”的呼声，业内也有不同的看法。某政策专家认为，从目前的国情来看，肥料登记是必须的。因为生产许可证和肥料登记证各有侧重，登记重效果而不重工艺，生产许可证重工艺不重效果。许可证只管肥料是怎么生产出来的，至于生产出的肥料合不合格是不管的。工商质检部门也只管产品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及产品特性这些都需要登记管理。

（魏萌  李阳）