2021年第6期

为全面贯彻落实省委、省政府关于深化行业协会改革的决策部署，推动工信领域行业协会市场化、专业化、规范化发展，更好地服务于全省工业信息产业高质量发展，提出如下意见。

一、充分认识推动行业协会高质量发展的重大意义

1、行业协会是联系政府、企业和市场的桥梁纽带，在促进行业发展、规范市场秩序、实行行业自律、维护企业权益、保障公平竞争等方面具有不可替代的地位和作用。近年来，在省委、省政府正确领导下，全省工信领域行业协会充分发挥熟悉行业、贴近企业的独特优势，积极主动地服务企业、 服务行业、服务政府，在提高市场配置效率、推动政府职能转变、促进行业提质增效等方面发挥了重要作用，积累了宝贵经验。同时要看到，我省工信领域行业协会中存在散、弱、 小现象，凝聚力吸引力不够、运作机制不活，缺少服务能力强、专业化程度高的头部机构；部分行业协会思想观念保守, 服务内容和手段过于传统单一，在适应构建新发展格局、互联网快速发展的新形势上存在明显差距；有关方面在支持政策上也存在一些短板不足。当前，我省正处在现代化强省建设的关键时期，立足新发展阶段，主动适应新形势新任务要求，促进工信领域行业协会实现更高质量发展，对推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互 促进的格局，加快制造强省、数字强省建设，具有十分重要的意义。

二、指导思想和总体目标

2.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力在提升功能、专注服务、规范行为、完善环境等方面下功夫，更好地发挥服务企业、服务行业、服务政府的重要作用，为实现全省工业信息产业高质量发展提供有力支撑。

3.总体目标。加快培育扶持一批适应构建新发展格局要求，定位准确、管理规范、运作良好、服务专业，在行业中具有较高公信力、广泛代表性，与国际规则接轨的新型行业协会，到2025年基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的工信领域行业协会发展格局。

三、明确行业协会发展方向

4.做服务政府决策和行业发展的新型智库。行业协会要加强行业调查研究、运行分析、监测预警，定期发布行业发展月度报告、年度报告和企业排行榜等，及时、全面、准确反映行业发展状况。要积极参与本行业本领域重要文件、重大政策措施的研究制定和重大投资项目的策划论证，为政府决策提供智力支撑。要积极跟踪本行业的新技术、新业态、新模式等前沿动态，定期发布行业发展趋势报告，引领行业发展方向。

5.做面向产业链和产业集群的新型专业化服务商。行业协会要解放思想、转变观念，聚焦产业链、供应链、产业集群中的现实问题，加强企业帮扶、集群培育，积极组织开展企业交流学习、联合参展、国际合作、供需对接、品牌推广等公共服务活动，搭建协同创新、工程化产业化、信息集成共享等公共服务平台，做好重大技术创新和转型升级项目、公共服务项目的策划实施，汇聚“链主”企业或产业集群龙头企业，形成策划推动行业高质量发展的重要力量。

6.做开放合作共享的资源整合平台。行业协会要适应构建新发展格局、信息化网络化快速发展的新形势，树立开放合作的理念，加强与国家、外省市行业协会和各类优质服务商的沟通交流、互动合作，推动形成一批龙头企业牵引的行业资源平台、供应链平台、工业互联网平台等，更好集聚省内外专家资源、创新资源、市场资源、金融资源、政策资源, 提高服务能力和水平。

7.做政治坚定、管理规范、运转高效的行业代言人。行业协会要加强党的领导，完善党建工作规范化机制，促进行业协会党组织健康发展、发挥作用。要建立实施科学的组织架构、规章制度、工作流程和内部决策机制、利益分配机制、监督约束机制，规范行业协会运营。要做好专业化人才培养引进，不断提高行业协会专职人员的理论研究、专业素养、行业分析、综合文字等业务能力。要加强行业自律，推动诚信建设，促进公平竞争，提高安全、环保、节能、质效水平, 打造行业良好形象，维护行业整体利益。

四、支持行业协会发展

8.建立政府购买服务常态化机制。对行业运行分析监测、公共服务平台建设运营、发展规划编制、行业发展报告制定、重大问题调研、企业问卷调查、重点项目评审等经常性项目，可以委托开展的，原则上以政府购买服务方式，按规定列入年度预算，委托有能力的行业协会等机构开展。对获得民政部门3A以上评估等级的行业协会，优先作为政府购买服务对象，并在工信部门主导的各类项目申报时给予一定推荐名额。

9.支持行业协会人才队伍建设。将行业协会专职人员统筹纳入全省企业家培训、工信系统干部培训范围，制定年度培训计划并抓好组织实施。支持行业协会推荐专家进入工信领域专家库。对行业协会开展的人才培训交流活动，积极协调授课专家等师资力量予以支持。在按要求推荐人大代表、政协委员人选时，将符合条件的行业协会人员一并纳入推荐人选范围。

10.—体化推进行业协会工作。将行业协会工作纳入工信部门重点工作统筹谋划推动，在年度工作会议等重要会议时予以部署安排。对行业协会组织的重大活动，需要工信部门工作人员出席的，可按程序报批后参加。建立工信领域行业协会定期交流制度，推动产业链、供应链上下游协会交流学习、加强合作。鼓励各类市场主体在细分领域、新兴行业牵头成立行业协会。

11.畅通联系机制。建立各级工信部门领导联系行业协会制度，各级工信部门领导要根据业务分工，定期到分管领域行业协会调研，听取行业协会工作情况，指导支持行业协会开展工作。建立行业协会诉求受理和反馈机制，各级工信部门行业科（处、室）要加强对行业协会的业务指导和服务保障；对行业协会反映的问题诉求，要明确一口受理科（处、室），省工业和信息化厅由服务体系建设处负责，1个工作日内转有关处室办理，10个工作日内予以正式答复。

 

“十三五”我国氮肥、甲醇行业成绩瞩目

 

“十三五”以来，我国氮肥、甲醇行业取得了长足的发展，无论是企业规模，还是技术水平，都已经取得了令人瞩目的成绩，氮肥、甲醇的产量和消费量均稳居世界第一。

去产能工作取得积极进展，经济效益水平有所提高。“十三五”以来，我国氮肥行业总量控制成效显著，累计退出和置换合成氨、尿素产能1979万吨和1787万吨，2020年我国合成氨和尿素产能分别为6676万吨和6634万吨，相比2015年分别下降8.7%和19.1%；氮肥、合成氨、尿素产量分别为4033万吨（折纯氮），5884万吨和5623万吨，相比2015年分别下降14.5%、11.9%和20.3%，产能过剩矛盾有效缓解。甲醇行业共退出产能1178万吨，甲醇产业规模保持增长，总产能到达9141万吨/年，比2015年提高了22.6%，但年均增速有所放缓，与“十二五”相比降低了5.6个百分点。

2020年全行业销售利润率为1.98%，相比2015年提高3.2个百分点，但仍低于化肥行业4.21%、化工行业6.51%的平均值。总资产收益率相比化肥、化工行业低2个以上百分点。

原料结构调整成果显著，能源消耗总量控制任务艰巨。“十三五”期间，氮肥、甲醇行业的原料结构得到了明显改善。2020年采用烟煤、褐煤为原料的合成氨产能达到3078万吨，占总产能的46.1%，比2015年提高了16.9个百分点，以无烟块煤为原料的合成氨产能降至2000万吨以下，占比与2015年相比下降了17.6个百分点。2020年煤制甲醇产能已达7070万吨/年，占总产能的77.3%，比2015年提高了34.6个百分点。氮肥、甲醇行业以煤化工为主体的产业结构使得行业总体能源资源消费量巨大，特别是中央提出碳达峰、碳中和的“双碳目标”后，总量控制任务更为繁重，无论是在运行企业还是搬迁、改扩建以及新建企业都感受到这方面的压力。

产业链延伸拓展取得积极进展，高品质、高附加值产品开发不足。五年来，氮肥行业致力于发展绿色高效氮肥，不断开发肥料新品种，增效尿素、硝基复合肥、水溶肥、硝酸铵钙等新型肥料产能、产量逐年增加，氮肥利用率相比2015年提高3.2个百分点。同时，行业积极开拓新产品领域，2020年，我国合成氨和尿素的非农业需求量分别达到1351万吨和1755万吨，占需求总量的22.5%和34.6%，相比2015年均提高10个以上百分点。

技术创新驱动实现国产化、大型化发展，行业核心竞争力有待加强。近几年，我国氮肥、甲醇行业在煤气化、气体净化、催化剂以及大型合成工艺等方面技术创新成果不断涌现，大大提升了行业的国产化和大型化水平。2020年，50万吨以上规模的尿素企业有64家，产能占比达82.1%，相比2015年提高11.8个百分点；产能在60万吨/年及以上的甲醇企业有49家，产能占比达到60.3%，比2015年提高了69.2%。行业形成了一批大型企业集团，合成氨、尿素、甲醇产能达百万吨的企业分别有20家、24家和23家。但是我国氮肥、甲醇行业在关键核心技术、装备、和产品的部分性能和指标等方面还有较大提升空间。例如适用于本地煤、低质煤、高硫煤的清洁高效煤气化技术、生产系统能量高效转化与回收利用、污染物排放控制水平，催化剂的高效性和稳定性，关键机泵阀的能效水平、可靠性以及国产化水平，产品链新技术开发能力等方面仍需进一步提升。

绿色发展成效明显，安全环保低碳转型发展任务繁重。“十三五”期间，一大批先进节能减排技术、清洁生产技术和环境保护技术得到推广应用，并取得了显著成效。全行业吨氨产品综合能耗下降近5%，COD、氨氮和总氮排放量下降约40%，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量下降约35%。但氮肥行业是能源消耗和污染物的排放大户，行业能源消耗量占化工行业的14%，氨氮、总氮、挥发性有机物、二氧化碳放排量分别占化工行业的30%、14%、10%和20%。随着国家对能源、排放约束性指标不断收紧，今后行业将面临更加严峻的资源环境形势，清洁低碳转型势在必行。

氮肥、甲醇行业一直以来高度注重安全生产工作，各企业认真贯彻落实中央和各级政府的一系列决策部署，做了大量工作，本质安全实现提升。但行业安全生产形势依然严峻，各种安全事故时有发生。合成氨、甲醇、硝酸铵都是重点监管危险化学品，我们行业必须时刻绷紧安全这根弦，下更大气力防控重大安全风险。

氮肥、甲醇进出口情况变化巨大，国际市场竞争日趋激烈。“十三五”期间，我国氮肥产品出口量缩减明显，以尿素为例，2016-2020年我国尿素累计出口量2637万吨，同比减少43%。与此同时，我国甲醇进口持续保持高位，五年来累计进口量高达4558万吨，同比增加79%。氮肥国际市场份额明显缩水、国际甲醇大量涌入国内，对国内市场造成很大影响。产生这种变化主要原因，一是我国氮肥、甲醇以煤为主要原料的生产成本与国际气头产品相比不具备竞争优势，特别是在2020年油价暴跌、全球疫情、需求低迷的极端市场条件下，成本劣势更为明显。二是企业缺乏对国际市场的了解和长远规划，市场开拓不足，过度依赖传统目标市场，各出口企业间低价竞争，效益外流，在国际市场形不成合力，缺乏话语权。（姜小毛）

 

中氮协提出“十四五”氮肥、甲醇行业发展重点

 

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。对于我国氮肥、甲醇行业而言，为推动行业高质量发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，集中精力、扎扎实实做好以下几项工作：

（一）紧扣供给侧结构性改革主线，着力推进产业转型升级。一是严格总量控制。根据安全、环保、能耗、产业政策等相关要求，做好总量调控、适当发展，避免盲目投资和低水平重复建设，引导落后产能有序退出，继续严控尿素新增产能建设。二是推进存量优化。要利用先进生产、环保、节能适用技术和装备推动存量产能升级改造、增量产能做优做精，鼓励跨省、跨地区优势尿素产能置换。三是实施强链、补链战略。落实化肥减量增效和农业绿色发展要求，开发和推广高效新型肥料和液体肥料等，提高化肥利用率。同时，依托煤化工优势，在延伸和拓展碳一化工产业链上做文章，打造不同特色的化工多联产板块，实现多条路径、不同结构的差异化发展。

（二）实施科技创新发展战略，持续提高产业核心竞争力。要突出创新核心地位，充分发挥科技创新的战略支撑作用，培育壮大氮肥、甲醇行业新动能。一是打好关键核心技术攻坚战，在关键核心领域实现重大突破，做好超大型煤气化炉、新型催化剂、C0₂资源化利用、甲醇清洁燃料多领域应用的技术攻关。二是全面提升行业和企业创新能力，大力推进协同创新，扎实做好技术成果转化，做好企业与高校对接融合，建立“产学研用”协同创新网络，促进企业创新平台建设。三是利用数字化应用提升行业发展水平和安全管理水平。运用5G和大数据技术，推动工业互联网、大数据、人工智能和产业深度融合，从研发、生产、销售、安全管理等方面实现行业数字化应用和生产效率提升。四是发挥好氮肥行业科技奖励对行业科技引领作用。组织好科技奖项申报，提高氮肥行业科技奖励的权威性和影响力，做好科技奖励的宣传和成果推广工作。五是构建完善的团体标准体系，为引领行业发展提供保障。发挥团标委的作用，制定一批行业急需的、引领性的团体标准，规范氮肥、甲醇行业“十四五”健康发展，全面提高行业竞争力。

（三）践行绿色发展战略，努力提升行业低碳发展水平。以煤化工为主体的氮肥、甲醇行业是碳排放的大户，二氧化碳年排放量近4亿吨，低碳发展任务艰巨而紧迫。首先，继续做好节能提效工作。“十四五”期间，煤炭仍将是我国的能源主体，也是氮肥、甲醇的主要生产原料，行业要积极研发并推广节能降耗、清洁环保新技术、新工艺和新设备，充分利用数字化、智能化手段，实现源头控制、过程清洁和末端治理并重，降低行业排放水平。其次，要依靠以碳排放、能耗总量、污染物排放为依据的约束机制以及排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化手段，推动行业清洁低碳发展。第三，积极探索新能源和可再生能源与现有产业的结合以及C0₂的物理利用、化学利用技术，摸索实现碳中和的有效手段；第四，摸清行业碳排放底数，构建全行业碳核算、碳足迹、碳减排、碳评价的标准体系，做好碳资产管理培训宣传工作，积极参与全国统一碳排放市场建设。第五，氮肥作为涉农产品，需做好保供稳价与行业配额、可承受碳价的课题研究工作。

（四）满足现代农业发展新需求，努力提高农化服务质量。“十四五”期间，氮肥行业要积极适应农业种植结构调整、生产经营方式转变、生态约束加强的新形势，积极拥抱农业和农村市场，加快化肥营销体系的变革。一是要由单纯生产型向生产服务型转变。针对现代农业多元、精准、高效用肥的新变化，提升农化技术服务水平，加强对农民选肥、施肥等环节的全程技术指导，推广使用绿色、高效新型肥料，降低用肥成本，提高用肥效率，有条件的企业可以涉足农业全产业链建设。二是要积极推动“农业数字化”进程。加强信息技术应用，利用“互联网+农资”“互联网+农技服务”等模式开展营销和推广服务，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农化服务体系和成本低、质量优、效率高、线上线下融合的农资现代流通体系。三是要做好两个“体系”建设。通过构建行业信用体系、完善产品追溯体系以及新型监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，进一步提升企业生产经营和服务水平。

（五）加快“走出去”步伐，积极构建国内国外双循环体系。我国氮肥、甲醇行业应充分利用国内国际“两种资源、两个市场”，立足国内，放眼全球。首先，要加强与跨国公司以及IFA、MI等有关国际组织间在肥料新品种、甲醇清洁燃料等领域的合作和交流，及时了解国际市场信息，学习国外同行的先进技术、发展经验与做法。第二，要提高国际市场竞争力和话语权。增加新型肥料、硝基肥、车用尿素等高附加值产品出口；完善出口协调机制，遵守国际贸易规则，积极维护行业利益。第三，要推进企业融入全球产业链供应链，实现贸易、投资和技术装备的有效输出，提高跨国经营能力和水平。（摘自王立庆秘书长讲话稿）