2026年第7期

“十五五”碳达峰行动方案印发

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，提出总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。

《行动方案》系统部署了五方面共22项重点任务以及6项重大工程，涉及煤化工、石化化工、绿色燃料等领域。

在加快能源结构调整优化方面，《行动方案》提出，大力推进非化石能源开发，更大力度发展新能源，布局建设风光氢氨醇一体化基地，积极发展绿电直连等绿电直供模式。深入推进煤炭消费清洁替代，推进煤化工低碳化改造，支持煤化工项目与绿电、绿氢耦合发展。持续优化油气消费结构，积极推进绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料应用；有序推进化工用油替代，探索绿色氢氨醇在化工行业应用；引导天然气消费增长保持在合理区间；加强生产、消费等各环节油气资源节约工作，提高油气资源利用效率。

在推进产业绿色化低碳化方面，《行动方案》提出，推动产业结构绿色低碳转型，依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备，培育氢能、绿色燃料等产业。开展传统产业节能降碳改造，“十五五”期间，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。加快零碳园区和零碳工厂建设，“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。发挥循环经济助力降碳作用，大力推广资源循环型生产模式。

碳达峰工作落实落地离不开健全完备的制度体系和支撑保障。《行动方案》提出，将加强全国碳排放权交易市场建设，逐步覆盖石化、化工等行业，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。

重大工程是实现目标任务的有力支撑。《行动方案》聚焦碳达峰工作重点难点，提出了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等6项重大工程，涉及煤化工、石化、化工、零碳运输等领域。

其中，在煤炭消费清洁替代工程，煤化工行业要推进低碳化改造，发布重点煤化工产品碳排放标杆水平和基准水平，制定重点煤化工产品碳排放限额标准。推动煤化工企业通过优化工艺流程、耦合绿氢与富氢原料、二氧化碳资源化利用等方式开展低碳化改造，探索近零碳煤化工项目建设路径。

在重点行业节能降碳工程，石化化工行业要推动炼油核心工艺和芳烃、烯烃、乙二醇等装置节能降碳改造。加快高效蒸汽、制冷制暖、空压、电机、输配电等系统更新升级，协同优化换热网络、低温热利用系统、蒸汽动力系统等。（耿明月）

大力实施石化化工行业节能降碳改造

推动节能降碳攻坚取得实效

近日，国家发展改革委等五部门印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，制定了《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了重点行业节能降碳改造总体要求、重点任务、保障措施、组织实施等，对加快重点行业绿色低碳转型、扩大有效投资、促进产业提质升级具有重要指导作用。在《行动计划》中提出了炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业节能降碳改造的具体任务和要求，为今后一个时期挖掘石化化工重点领域节能降碳潜力明确了路线图、施工图。

一、聚焦能耗和碳排放规模、强度较大的重点领域，准确把握节能降碳工作主战场

《行动计划》以炼油、乙烯、合成氨、甲醇等9个行业为重点，提出利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平提升，有利于集中力量和资源，进一步打开工作局面，推动节能降碳工作走深走实。2025年，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业的能耗总量、碳排放总量分别占石化化工行业能耗总量、碳排放总量的42%、53%，是石化化工行业消耗能源和产生碳排放的主要子行业。这4个行业的企业数量较多，工艺路线和装置类型多样，能效碳效水平差别较大，仍有一些产能能效低于基准水平，标杆水平占比不高，节能降碳改造存在较大潜力。随着先进技术和装备研发与推广，能效碳效提升空间也在不断扩大。从炼油和乙烯行业看，核心装置和工艺的先进控制技术、蒸汽系统优化、裂解炉效率提升、氢气和燃料气系统优化、高载能设备电气化改造和升级换代、绿电应用拓展等都有较多的改造升级场景；从合成氨和甲醇行业看，气化装置大型化及废锅流程推广、高效合成催化剂应用、等温变换应用、余热余压利用、电气化率提升、碳捕集与利用、节能高效设备更新、绿氢耦合等都是节能降碳改造的重要方面。《行动计划》在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕上述技术和产业发展方向展开，充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。

《行动计划》还提出1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、150万吨/年以下加氢裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、敞开式延迟焦化等装置和工艺，以及30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等装置应加快改造升级，强调改造后行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，这不仅是落实碳达峰碳中和目标的具体举措，也是有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解产业结构性矛盾的重要抓手。

二、综合运用资金保障、价格调节、政策激励、标准引领等措施，全面保障重点领域节能降碳工作落地见效

《行动计划》坚持问题导向，制定了系统性、针对性的保障措施。

第一，在资金支持和保障方面。《行动计划》再次强调了加大中央投资支持力度的导向，对符合条件的节能降碳改造项目给予一定比例的资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。除了中央预算内投资之外，超长期特别国债资金也将重点用能设备更新列入支持范围。节能降碳改造工作将产生较大资金需求，《行动计划》强调鼓励金融机构围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务，将进一步发挥金融在绿色转型中的引导支持作用。

第二，在价格引导和调节方面。《行动计划》主要采用了电价调节政策工具，提出要综合考虑产能产量调控政策落实情况、能耗碳排放水平、环保绩效水平等因素，将各类电价政策整合为统一的差别化电价政策，并明确了加价幅度要求。随着石化化工行业电气化率的逐步提升，电价政策引导调节作用将逐步发挥，有效增强炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业企业实施节能降碳改造的动力。

第三，在政策衔接和激励方面。《行动计划》明确存量工业企业节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门会同有关部门核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换来源，这对于地方解决新（改、扩）建石化化工项目缺少碳排放置换来源的瓶颈问题提供了重要路径，将有效激励存量石化化工企业加大节能降碳改造力度，实现存量项目节能降碳、新增项目优化升级的“双赢”局面。

第四，在标准引领和约束方面。炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业相关的能耗限额强制性国家标准和重点用能产品设备能效等标准已在实施，碳排放限额相关标准正在研制，相关标准将为重点行业节能降碳改造工作提供技术参考，行业企业须在规定时间内完成节能降碳改造，达到相关指标要求。同时，《行动计划》提出，将结合实际持续完善和更新相关标准，以确保始终充分发挥标准的牵引倒逼作用。

三、石化化工行业需要积极行动，深入开展节能降碳改造，提升绿色低碳发展水平，增强企业竞争力

石化化工企业是节能降碳改造的责任主体，也是降低用能和碳排放成本的受益主体，要将节能降碳改造作为推动高质量发展和提升竞争力的重要契机。一是要通过能源审计、碳排放统计核算，准确掌握自身能耗和碳排放情况，实施全面系统的节能降碳诊断，分析主要工序、重点装备和关键用能、碳排放环节，做到心中有数、手上有据，务实制定节能降碳改造具体方案，细化明确改造内容、实施路径和时限安排；二是要结合自身实际，充分利用好政府投资、绿色信贷和转型金融、合同能源管理等多种支持政策，以节能降碳技术应用、用能设备更新、企业和园区整体能源系统优化升级等为重点，加快实施改造升级。

石化化工领域的行业协会是推动行业节能降碳改造的服务力量，也是企业和政府间的桥梁纽带。相关行业协会有责任深入推动本行业领域节能降碳改造工作，要通过政策宣传、标准制修订、先进技术和装备推广、典型案例总结和传播等多种方式，做好节能降碳改造服务工作；同时，要立足“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职能定位，积极创新服务模式，提升服务水平，为石化化工企业提供能源审计、碳排放统计核算与核查、节能降碳诊断、节能降碳技术筛选、培训和能力建设等各项高质量服务。

总的看，《行动计划》明确了做好新形势下节能降碳改造工作的总体要求，把节能降碳改造摆在更加突出的位置，大力推进炼油、乙烯、合成氨、甲醇等重点领域改造升级，能有力有效指导各有关方面更高水平、更高质量做好节能降碳工作，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型起到重要推动作用。（凌逸群 中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长；李永亮 中国石油和化学工业联合会科技与装备部主任）

产品碳足迹加速走向“全流程”管理

产品碳足迹是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。今年“全国低碳日”当天，生态环境部发布《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》（以下简称《报告》），系统梳理了2025年以来产品碳足迹工作进展及地方实践。

根据《报告》，因子研制和数据库建设取得有效进展，标识认证试点工作有序推进，碳足迹应用场景不断丰富，碳足迹管理体系不断完善。下一步，将探索“全流程”管理产品碳足迹，持续推进各项工作落地。

核算体系日趋完善

标准和数据是构建产品碳足迹管理体系的重要基础。

《报告》指出，产品碳足迹核算标准体系不断完善。截至2025年底，发布化学纤维、塑料制品等15项产品碳足迹核算国家标准，化工等细分领域超过200项产品碳足迹核算团体标准。工信部、生态环境部发布的3批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，覆盖乙烯、复合肥料、 锂离子电池等工业产品，填补了重点行业和关键领域缺乏权威产品碳足迹核算规则标准的空白。

与此同时，基础能源、原材料等产品碳因子研制持续推进。今年3月，国家温室气体排放因子数据库第二版上线，新增和更新291个温室气体排放因子，因子总数增加至576个。

各地方也在积极响应碳足迹管理体系建设的相关要求，其中部分化工大省已研究编制地方碳足迹管理方案和配套政策文件， 探索打通碳足迹管理“全链条”。湖北聚焦磷化工等行业，研究编制重点产品碳足迹核算团体标准；天津、江西、云南等地积极参与编制碳酸钠（纯碱）、 生物基塑料材料等产品碳足迹核算国家标准；浙江完成了覆盖 “化工—石化—化纤—纺织—印染—服装”全产业链的完整数据集，研发入库400余个因子。

认证试点有序推进

认证是推动产品碳足迹从“计算”转向“应用”的重要媒介。

《报告》指出，2025年以来，重点行业领域积极探索建立碳足迹分级管理和信息披露制度，应用场景进一步丰富，有力推动产品碳足迹工作从核算走向应用，并有效激发市场主体参与碳足迹工作积极性。

2025年1月，市场监管总局、生态环境部、国家发改委、工信部4部门公布了产品碳足迹标识认证试点名单，围绕锂电池、光伏等产品，形成覆盖全国25个省（区、市）57个地区的试点网络。首批产品碳足迹标识认证试点认证目录，包括锂电池、光伏产品、轮胎等17种重点产品。

在此基础上，认证试点的支撑保障不断强化。市场监管总局搭建“基础通用+产品细化”双轨认证机制，提升技术赋能产业链绿色低碳转型效能，打通碳足迹标识认证制度实施“最后一公里”。各试点地区共筛选73家链主企业开展产品碳足迹实景数据采集。各试点认证机构发放首批5大类7种产品碳足迹标识认证证书。

《报告》还指出，随着产品碳足迹纳入绿色采购标准、在金融领域创新应用、中央企业绿色低碳供应链建设等多项措施落地，产品碳足迹的应用场景不断拓展。相应地，市场也为企业开展节能降碳工作提供支持。据了解，山东省威海银行设计产品碳足迹与贷款利息挂钩的激励型融资工具，成功为企业提供2200万元信贷支持。

探索“全流程”管理

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确部署制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度等工作。对此，《报告》提出，下一步，将立足现有基础和需求，加强统筹协调，探索“全流程”管理产品碳足迹。

一是统筹标准制修订工作，力求规范统一。统筹推进产品碳足迹标准制修订工作，加快制定重点产品碳足迹核算标准，明确国家标准覆盖的重点产品和行业标准归口管理规则，有序引导团体标准编制工作，推动国家标准、行业标准与团体标准互相衔接、同向发力。

二是加快因子研制与数据库建设，筑牢数据根基。加快推进煤油气等基础能源、大宗商品和原材料等重点领域碳足迹因子研制，摸清产品“碳家底”。加快建设国家产品碳足迹因子数据库，推动数据开放共享。组织统一的产品碳足迹因子数据评审，规范因子数据的结构格式和质量要求，细化因子数据库建设规范，推动与相关国际规则兼容互信。

三是强化制度供给，丰富应用场景。有序推进产品碳足迹标识认证试点工作，开展碳足迹分级管理制度研究和应用，推动产品碳足迹纳入信息披露相关政策。完善政策激励，研究将产品碳足迹指标纳入政府采购、绿色金融、市场准入等政策。鼓励地方、企业先行先试，探索打通碳足迹工作“全链条”。

四是加强国际交流合作，持续提升影响力。持续跟踪研判国内外碳足迹相关政策举措，加强与欧盟、联合国环境规划署、国际数据库等机构对话交流，积极应对国际涉碳贸易壁垒。组织行业协会、企业等积极参与国际产品碳足迹相关规则的制修订，逐步推进国内核算标准、因子数据、专业人员和服务机构等国际认可。（刘冰逸）

夯实资源根基，赋能高质量发展丨金正大集团金兴矿业正式开工

 

7月2日，金正大集团旗下全资子公司——贵州金兴矿业有限公司（以下简称“金兴矿业”）马路槽磷矿200万吨/年地采项目开工仪式在贵州省瓮安县隆重举行。该项目的启动，标志着金正大在磷资源自主保障与产业链一体化布局方面迈出了坚实一步，为集团在复杂市场环境下实现恢复性增长奠定了重要基础。

开工仪式上，金正大集团总裁万鹏在致辞中表示，贵州金兴矿业有限公司正式开工，是金正大集团着眼产业长远发展、夯实资源保障基础的重要举措，也是完善磷化工产业链、提升企业核心竞争力的关键一步。近年来，集团坚持创新驱动、绿色发展，持续强化资源、技术、产业协同布局，加快推进产业链供应链优化升级。马路槽磷矿项目启动建设后，将进一步提升集团磷矿资源自主保障能力，为生物基包膜缓控释肥等核心产品提供更加稳定优质的资源支撑，为企业高质量发展注入新动能。

金兴矿业肩负着金正大集团向上游资源端延伸、打造核心竞争壁垒的战略重任。对于处于恢复性增长关键期的金正大集团而言，该项目的开工不仅是一个工程节点的突破，更是集团战略版图上的关键一落。金兴矿业马路槽磷矿坐落于瓮安县，矿区面积为0.3823平方公里，总探明磷矿石储量8031万吨，分为A、B层矿，其中A层矿平均品位为23.69%、B层矿平均品位26.58%。依托马路槽磷矿丰富的磷矿资源，金兴矿业后续将同步落地200万吨/年选矿项目。

当前，磷矿石作为国家重要战略性矿产，兼具不可再生稀缺属性与极高战略经济价值。项目建成后，将有效缓解集团生产所需磷矿石长期依赖外购的问题，补齐了金兴矿业打造为区域磷矿采选一体化绿色低碳环保安全标杆项目这一发展目标的基础硬件。

至此，金正大历经多年努力，即将划上产业链闭环。项目投产后，将逐步构建从“磷矿开采—选矿—磷酸—高附加值磷化工产品—固废综合利用”的一体化产业链体系，实现“资源有依靠、技术有优势、产品有特色”的纵深一体化磷资源全产业链发展。（金正大集团）