2020年第4期

山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见

 

鲁政办字〔2020〕45号

　　

为加快构建全省“四个一批”项目推进格局，努力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率，经省政府同意，现就在全省建立“要素跟着项目走”机制提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持有为政府和有效市场相结合，协同发挥政府引导作用和市场决定作用；坚持省级统筹和分级配置相结合，强化省级要素安排和发展需求的精准匹配；坚持用好增量和挖潜存量相结合，以增量带动存量，做大全省要素资源盘子；坚持破解当前制约和完善长效机制相结合，强化竞争政策基础性地位，健全市场化配置机制，不断提高全要素生产率，为项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量项目促进高质量发展。

　　二、重点任务

　　（一）土地跟着项目走。（省自然资源厅、省发展改革委）

　　1.强化省级统筹，突出保障重点。新增建设用地指标重点保障全省重点项目建设，优先支持省级重点项目：

　　（1）省重大、新旧动能转换优选、双招双引重点签约、补短板强弱项培育新的经济增长点等省级重点项目；

　　（2）保障性住房、教育、科研、医疗卫生、乡村振兴、扶贫等社会民生的项目；

　　（3）省委、省政府确定的其他重点项目。

　　2.改革分配方式，健全保障机制。

　　（1）坚持项目导向。建立“四个一批”重点项目库，开展联合审查，以全省“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据，提高土地资源配置效益。

　　（2）鼓励推行“标准地”出让方式。引导各市、县（市、区）研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。优先支持主导产业突出、以“标准地”方式招商的国际产业园区。

　　（3）加强用地监管。各市、县（市、区）政府与土地竞得人签订履约监管协议、国有建设用地使用权出让合同，明确项目投入产出、建设要求、违约责任等，达不到约定条件的，依法依规进行处置。将企业闲置土地等违规、违约行为信息纳入省公共信用信息平台，通过“信用中国（山东）”进行公示，对严重失信责任主体依法依规实施联合惩戒。

　　3.加大存量土地盘活力度。加强批而未供和闲置土地处置，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，建立土地供给与节约集约用地挂钩机制，对批次用地坚持与盘活存量挂钩。引导工业区、老旧小区连片开发，推动企业转型升级和节约集约用地，进一步优化发展空间。

　　（二）能耗跟着项目走。（省发展改革委）

　　1.开展单位能耗产出效益评价。开展单位能耗产出效益综合评价工作，以评价结果实施差别化资源要素配置、节能降耗激励和行政执法检查，引导企业开展技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出空间。

　　2.试行能耗指标省级收储。省级统筹的能源消费增量指标，单位能耗效益综合评价结果较低及低效率类的市调减的能耗指标，根据全省重大产业布局调整关停整合产能形成的能耗及煤炭消费指标，核电及“外电入鲁”增量部分形成的煤炭消费指标，纳入省级收储范围，2020年收储1000万吨能耗指标和1000万吨煤炭消费指标。

　　3.实行两种指标应用方式。对省级收储的指标按照依申请使用和市场竞购两种方式分类确定价格。依申请使用类项目实行基准价格制，参照全国用能权交易价格和省内指标需求情况适时动态调整；市场竞购类项目在基准价格基础上，由项目单位竞价决定。

　　4.建立用能权交易机制和交易平台。积极稳妥推进初始用能确权、有偿使用、交易工作，严格履约机制。建立能耗综合效益评价系统大数据平台，推进煤炭和能源消费监控、评价、执法的科学化、常态化。

　　（三）污染物排放总量替代指标跟着项目走。（省生态环境厅）

　　1.统筹使用污染物排放总量指标。各市确定统筹使用大气污染物排放总量替代指标支持项目建设的方式，区分项目建设轻重缓急，确保辖区内环境质量持续改善。

　　2.压减腾退指标优先用于重点项目。严格落实“四上四压”要求，坚持减量替代是常态、等量替代是例外，将腾出的污染物总量指标用于支持全省重点项目。

　　3.实行污染物消减量预支。按照先立后破的原则，省重点项目所需的污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应当于新项目投产前全部完成。

　　4.鼓励企业实施污染物减排措施。采取减排措施并发挥减排效益的单位，形成的可替代总量指标可优先用于本单位新建项目，鼓励企业采取措施减少排放，为本区域发展拓展污染物排放总量空间。

　　（四）水资源跟着项目走。（省水利厅）

　　1.统筹重点项目供水安全保障能力。强化水资源配置与重大生产力项目布局的衔接平衡，加快重点水源、重大引调水等工程建设，推动将再生水、淡化海水等非常规水纳入水资源统一配置，在保障民生用水的基础上，提高重点项目供水保障能力。

　　2.加强跨流域跨区域调水管理。提高跨区域水资源配置保障能力，结合区域经济社会发展规划和年度重点项目建设计划，组织编制实施全省骨干水网调度方案，将长江水、胶东地区引黄水等水源配好用足，根据用水需求、引水指标、工程能力优先安排省重点项目年度调水计划。制定山东省调水管理办法，推动实现全省调水工作统一调度管理，提高重点项目调水保障水平。

　　3.提高重点项目取水许可审批效率。加强相关规划和项目布局水资源论证工作，重点项目选址优先落实水资源保障。在取水许可办理过程中，对重点项目主动提供政策咨询，组织专家提前介入技术审查服务。压缩重点项目审查、审批事项办理时限。

　　4.完善项目取用水制度及技术规范体系。实行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，基本建成覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系，加大水资源节约集约利用，合理规划项目布局。

　　（五）资金跟着项目走。（省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、省工业和信息化厅）

　　1.加强政府投资资金统筹使用。强化各级政府投资年度计划与本级预算的衔接，加强地方政府专项债券资金和中央预算内投资使用管理，在资金安排上重点向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜。

　　2.加强政银企金融对接。充分发挥重大项目管理服务平台项目管理和山东省企业融资服务平台融资功能，建立重大项目“白名单”制度，鼓励引导金融机构在有效控制风险和商业可持续的前提下，对“白名单”项目保持信贷支持连续性。

　　3.加大制造业金融支持力度。引导金融机构增加对制造业的中长期融资，加大对制造业研发创新、设备更新、并购贷款投放力度。引导国有大型银行和全国股份制银行制造业中长期贷款增速同比多增，确保地方法人银行制造业中长期贷款增速同比多增。鼓励金融机构通过适度扩大信贷投放、收回再贷、展期续贷等方式帮助企业纾困。

　　4.用好新旧动能转换基金。建立完善公开、动态的基金投资项目库，做好基金投资项目的储备推介。加强省、市、县三级引导基金纵向联动，吸引社会资本，实现对新旧动能转换重点项目的支持。

　　三、保障措施

　　（一）健全工作机制。建立要素保障工作协调机制，相关部门加强协同配合，推进“要素跟着项目走”工作落实。围绕土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等要素，由省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省财政厅以及金融主管部门等落实责任分工，制定实施细则。

　　（二）定期调度指导。加强“要素跟着项目走”机制建立落实情况的调度指导，定期总结评估政策实施效果情况，切实增强项目及政策的联动性和协调性。对已享受要素保障政策、应开未开以及推进进度严重滞后的项目，定期开展监测评估，推动项目尽早开工建设，坚决避免要素沉淀。

（三）强化工作激励。对于“四个一批”项目建设进度快、“要素跟着项目走”工作成效明显的项目和市、县（市、区），有关部门、单位在相关要素资源安排上予以优先考虑，在分配专项债券额度时予以重点倾斜。（2020年3月27日）

要素集聚滋养“高端”生长

 

眼下，山东化工企业对转换动能、转型升级信心十足，但土地、资金、能耗指标、环境容量等仍是制约项目落地的主要原因。

　　比如，当前山东淘汰落后产能、压减煤炭消费和能源消耗的态度仍很坚决，继续从严控制新上高耗煤项目，确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，确保完成国家下达的“十三五”能源消费增量控制在4070万吨标准煤和煤炭消费总量压减10%的任务目标。

　　入选山东省新旧动能转换重大项目库是被提及最多的解决途径。入选项目库，就能获得土地要素的优先保障和用地预审、环评、立项等审批优先支持。但能耗和排放指标相对更棘手,即便入选新旧动能转换重大项目库也很难保证，去年就有几个重大项目因为煤炭指标受限，被调整出项目库不得不暂缓。

　　由于实行严格的煤炭消费总量控制，在此背景下，各地对原先老项目淘汰后腾出的指标，通常会采取减半等降级方式分配到新项目上。譬如，过去两年，淄博市关闭淘汰295家落后化工企业，腾出的能耗指标保障了重点项目的落地。

　　淄博齐翔腾达化工股份有限公司是全球最大的碳四资源深加工基地，作为天辰齐翔尼龙新材料项目的配套建设项目，该企业把原来的年产45万吨丙烷脱氢项目变更为70万吨。产能扩大，能耗指标也要扩容。经过严格的现场评审和专家研判，淄博市发改委从全市能耗指标中为他们流转出了部分扩容的能耗指标。

　　3月17日，山东省委省政府召开“重点工作攻坚年”动员大会，发起九大改革攻坚行动，其中之一是资源环境领域改革攻坚行动，坚持市场化方向，重点推进“要素跟着项目走”机制改革、“标准地”供给改革、“亩产效益”评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。

从山东省发改委投资处了解到，当前项目建设遇到的突出瓶颈制约是要素资源制约。现在一些地方对土地、能耗、环境容量不足感到困惑，同时，资源不能够优化配置，紧缺与浪费现象并存。

　　为此，今年起山东省将改进新增建设用地指标使用方式，改革传统土地要素分配方式，以“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置建设用地指标的依据。

　　“亩产效益”评价改革是山东省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一。目前，山东省自然资源厅开发利用处正在全面开展工业用地绩效调查评估，今年11月底前将建立工业用地调查数据库，为推进这项改革提供基础数据支撑。在此基础上，今后山东省将对“亩均效益”评价改革企业实行差别化用地政策。

为解决能耗、土地、环境容量等要素供给制约，山东省发改委还研究制定了《重大项目建设能耗土地指标保障办法》《省级能耗指标收储管理办法》，计划收储1000万吨能耗指标、1000万吨煤炭消费替代指标，统筹10万亩土地指标，用于重点保障事关全省重大生产力布局的项目建设需求，进一步深化“要素跟着项目走”综合保障机制。（中国化工报社产业研究发展中心）

 

农产品和化肥后市怎么走

　　

近期，权威机构预测全球经济将陷入负增长，大宗商品供需双侧均遭到冲击，价格暴跌。曾有人说，农产品需求不变，是定盘石。但是，2008年金融危机造成大宗商品价格崩盘，农产品和化肥未能幸免，证明了这个观点是错误的。

　　我们可以把农产品分成四类：生存需求、品质需求、耐用品需求、能源需求。生存需求主要是小麦、水稻、餐桌上的油脂和日常的蔬菜；品质需求主要是水果及肉食需要消耗的饲料；耐用品需求主要是用棉花生产的服装；能源需求主要是指用油脂、糖、玉米等来制造燃料乙醇和生物柴油。

　　农产品的生存需求具有刚性特点，可以假设为常量，受全球经济衰退的影响较小，也就是说小麦、水稻和餐桌上的油脂受到的冲击较小。

　　在全球经济衰退的情况下，失业上升，人们收入水平会大幅下降，这就意味着购买力的下降，品质消费类的农产品必然会遭到冲击，主要影响水果、肉类饲料中的玉米和粕类等。

　　疫情下，区域的封闭、人员的隔离和收入下降，耐用消费品的需求必然下降，甚至出现断崖式下跌，主要影响棉花。

　　油价大跌、经济衰退必然带来生物燃料消费的下降，从而影响到玉米、油料和糖类的消费。美国生物乙醇价格近期已经跌至历史最低，部分小生物乙醇生产企业被迫停产。美国再生燃料协会的官员预测今年生物乙醇对玉米的需求将下降1800万~2000万吨，他们已经向政府申请生物乙醇强制添加豁免。一旦强制添加豁免申请被批准，在油价不能大幅反弹的情况下，玉米的需求会进一步下降，价格也会继续下跌，而产生的示范效应很可能外溢到到巴西、印尼、欧盟、甚至中国的生物能源产业。

　　在全球经济衰退的情况下，农产品的消费呈现三降一平的特点，必然会带来化肥消费的下降。即使有农产品涨价，也绝不是需求拉动，而是种植面积下降、自然灾害或疫情造成的供应链短期中断所致。近年来，中国的第一产业GDP增长更多地来自于品质需求和能源需求的增长，品质类农产品的种植几乎占了中国化肥消费的半壁江山，而品质农业、能源农业和耐用品农业的低迷必然会带来全球化肥需求的大幅下降。

　　从近期美国CBOT期货农产品价格走势看，棉花和玉米价格大幅下跌，维持在近几年地位，而小麦和大豆则相对坚挺，同以上分析的经济走势对农产品基本品类价格的影响基本吻合。

只有在温饱农业的情况下，农产品价格看供应才会成立，而我们的农业已经发展到了能源农业、品质农业阶段，因此农产品价格更多地与能源价格和经济增长情况密切相关。在油价大跌和全球经济可能大幅衰退的情况下，化肥不可避免地会遭到冲击！2008年的一幕很可能会在今年上演。（余雷）

 

疫情冲击全球肥料供应链